Durante un'emergenza, l'assistenza prioritaria deve essere indirizzata alla fascia di popolazione più fragile, ossia alle persone non autosufficienti che necessitano di assistenza e attenzioni mirate a causa di particolari condizioni, ad esempio disabilità, età avanzata, età infantile, malattia fisica o mentale o infortunio.

Per il censimento delle persone non autosufficienti è necessaria la collaborazione dei cittadini.